Dissertation   Wie kann man komplexe Themen wie Globalisierung oder europäische Integration vermitteln?

(» Ragnar Müller)

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 Policy-Didaktik

 Hintergrund und Voraussetzung für den Ansatz

Der Abschnitt zu den Vermittlungsproblemen, der zugleich als kurze inhaltliche Einführung in die beiden Themen EU und Globalisierung konzipiert ist, hat weiterhin auf zwei Dinge aufmerksam gemacht, die für die Entwicklung eines neuen Vermittlungsansatzes in diesem Abschnitt von besonderer Bedeutung sind. Dabei handelt es sich um funktionale Differenzierung und darum, dass es bei beiden Themen letztlich darum geht, Politik im 21. Jahrhundert zu verstehen. Beides zusammen bildet Hintergrund und Voraussetzung für den Ansatz "Policy-Didaktik" und soll im folgenden kurz erläutert werden.

 a) Funktionale Differenzierung

Hierin liegt ein interessanter Ansatzpunkt, um dem Vermittlungsproblem der fehlenden Referenzebene entgegenzuwirken (» siehe entsprechender Abschnitt). Festzuhalten bleibt, dass die Vergemeinschaftung verschiedener Politikbereiche unterschiedlich weit fortgeschritten ist bzw. dass es erhebliche Differenzen bezüglich des Europäisierungsgrads zwischen Politikfeldern gibt.

Im Fall der Globalisierung gilt analog, dass es mehr und weniger globalisierte Bereiche gibt. Auch hier existiert - analog zu den Säulen im Fall der EU - eine mittlere Aggregationsstufe, die Dimensionen der Globalisierung (» Komplexität als Vermittlungsproblem beim Thema Globalisierung). Wie im Fall der EU-Säulen gilt auch hier, dass der Globalisierungsgrad nicht nur zwischen, sondern auch innerhalb der Dimensionen variiert.

Während es aber bei der EU keine Probleme bereitet, auf der nächsthöheren Aggregationsstufe von einem EU-Gesamtsystem zu sprechen, auch wenn dessen angemessene Beschreibung ein schwieriges Unterfangen ist, gibt es hierzu im Fall der Globalisierung keine analoge Kategorie. In der wissenschaftlichen Globalisierungsdebatte wurde schon früh erkannt, dass "Gesamtsichten" mehr Verwirrung stiften als Erkenntnis versprechen, weshalb verstärkt auf empirische Politikfeldanalysen zurückgegriffen wurde. Festzuhalten bleibt, dass es erhebliche Differenzen bezüglich des Globalisierungsgrads zwischen Politikfeldern gibt.

 b) Politik im 21. Jahrhundert

Zum zweiten wurde im Abschnitt zu den Vermittlungsproblemen deutlich, dass beide Themen untrennbar und auf vielfältige, z.T. paradoxe Weise miteinander verbunden sind (» siehe entsprechender Abschnitt). Die europäische Integration kann als Teilprozess oder sogar als Avantgarde des Globalisierungsprozesses interpretiert werden. Bei beiden Themen geht es letztlich um Grundfragen der Politikwissenschaft nach Demokratie, Legitimation etc., um tiefgreifende Entgrenzungs- und Transformationsprozesse, um den Wandel von Staatlichkeit, kurz: es geht bei beiden Themen um Politik im 21. Jahrhundert. Anders gesagt: Wer verstehen will, wie Politik im 21. Jahrhundert aussieht, wer sich mit Formen des "Regierens in entgrenzten Räumen" [1] beschäftigt, kommt an beiden Themen nicht vorbei.

Daraus folgt, dass es möglich sein sollte und hilfreich sein könnte, eine gemeinsame Lösung für die Vermittlungsprobleme bei beiden Themen zu finden. Und mit dem Ansatz der Policy-Didaktik wird ein solcher Lösungsvorschlag in diesem Abschnitt zur Diskussion gestellt. Die Policy-Didaktik kann als Versuch aufgefasst werden, Politik zu vermitteln, die sich in entgrenzten Räumen abspielt. Der Abschnitt gliedert sich in drei Teile:

• Ziele des Ansatzes: In Abgrenzung von der traditionellen und der europazentrierten Politikdidaktik wird die Grundidee des Ansatzes herausgearbeitet. Ausgehend von einzelnen Politikfeldern soll die Policy-Didaktik ermöglichen, Politik - das Regieren in entgrenzten Räumen - auf der Höhe des politikwissenschaftlichen Forschungsstands zu vermitteln ... [... mehr]

• Einordnung des Ansatzes: Die aktuelle politikdidaktische Diskussion gruppiert sich um die Pole "Politische Bildung" und "Demokratie-Lernen". Die Policy-Didaktik orientiert sich vor allem an den didaktischen Prinzipien Wissenschaftsorientierung und Exemplarität. Im Zuge der Verortung des Ansatzes kommen Varianten, Vorzüge und Probleme der Policy-Didaktik zur Sprache ... [... mehr]

• Beispiel für die Umsetzung des Ansatzes: Anhand des Politikfelds Umweltpolitik wird skizziert, wie die Policy-Didaktik in der Praxis aussehen könnte. Am Beispiel des Klimawandels können ebenenübergreifende Bezüge herausgearbeitet werden ... [... mehr]

 Zusammenfassung der wesentlichen Elemente des Ansatzes

Vor dem Hintergrund funktionaler Differenzierung, Entgrenzung und den damit verbundenen grundlegenden Problemen für demokratische Politik versucht der Ansatz der Policy-Didaktik, die bislang in der politischen Bildung vorherrschende polity-zentrierte Ausrichtung in Richtung auf die policy-Dimension zu öffnen. Nicht mehr Systeme (EU-System, politisches System der BRD etc.) werden zum Ausgangspunkt gemacht, sondern konkrete Entscheidungsprozesse in Politikfeldern (» Grundidee).

Hinzu kommt - und das ist der entscheidende Punkt -, dass bei der exemplarischen Beschäftigung mit ausgewählten Politikfeldern alle Ebenen einbezogen und die Verbindungen zwischen ihnen im Sinne der verflochtenen Mehrebenenpolitik herausgearbeitet werden. Dadurch versucht die Policy-Didaktik, die gegenwärtig vorherrschende Tendenz zur isolierten Behandlung der verschiedenen Politikebenen zu überwinden.

Eine policy-didaktische Einheit zur Umweltpolitik umfasst also Abschnitte zur internationalen Umweltpolitik, berücksichtigt EU-Umweltpolitik ebenso wie nationale Maßnahmen und bezieht lokale Initiativen und individuelle Handlungsmöglichkeiten mit ein. An Themen wie der Agenda 21 oder der CO2-Emissionsrichtlinie schließlich kann das Zusammenwirken aller Ebenen exemplarisch verdeutlicht werden (» Beispiel Umweltpolitik).

So versucht der Ansatz, den Anschluss an die politikwissenschaftlichen Diskussionsprozesse seit dem Ende des Kalten Krieges zu finden, die bislang in der Politikdidaktik noch keine ausreichende Berücksichtigung erfahren haben. Darüber hinaus bietet er die Chance, anschlussfähig zu bleiben, sollte die intensiv betriebene governance-Forschung mit wichtigen Erkenntnissen zum Regieren in entgrenzten Räumen aufwarten (» Ziele). [2]

Hier wird deutlich, dass neben einer starken kognitiven Komponente das didaktische Prinzip der Wissenschaftsorientierung eine zentrale Rolle für die Policy-Didaktik spielt. Das bedeutet für die Verortung des Ansatzes in der aktuellen politikdidaktischen Diskussion ("Politische Bildung" versus "Demokratie-Lernen"), dass er dem Pol "Politische Bildung" zuzuordnen ist (» Einordnung).

Dabei bildet die Policy-Didaktik weder eine Alternative zur politischen Bildung, noch bedeutet sie eine prinzipiell neue Ausrichtung derselben. Vielmehr herrscht bei Methoden und didaktischen Prinzipien Kontinuität vor. Die hauptsächliche Änderung besteht in einer anderen Einbettung. Während die etablierte Politikdidaktik eher politikebenenspezifisch vorgeht, wobei die Ebenen isoliert voneinander thematisiert werden, und das Hauptaugenmerk auf die polity-Dimension von Politik richtet, nimmt die Policy-Didaktik die policy-Dimension als Ausgangspunkt, sie ist also eine politikfeldspezifische Politikdidaktik.

In einem solchen Rahmen werden "Globalisierung" und "europäische Integration" nicht als Themen aufgefasst, sondern als Querschnittsaufgaben. Als Themen sprengen sie den Rahmen des in der Schule und Erwachsenenbildung Vermittelbaren, als Querschnittsaufgaben werden sie greifbarer. Damit wird gleichzeitig das Problem der wechselseitigen Ignorierung beider Themenkomplexe gelöst.

Hier schließt sich der Kreis. Aufgabe der Arbeit ist es, eine Antwort auf die Frage zu finden, wie man komplexe Themen wie EU oder Globalisierung vermitteln kann. Dabei ist neben den Vermittlungsproblemen die gegenwärtig mangelnde konzeptionelle Berücksichtigung von Europäisierung und Globalisierung in Politikdidaktik wie politischer Bildung in Rechnung zu stellen (» Forschungsstand).

Mit der Policy-Didaktik wird ein Lösungsversuch zur Diskussion gestellt, der beiden Themen gleichermaßen gerecht zu werden versucht und sich auf der Höhe des politikwissenschaftlichen Forschungsstands bewegt. Auf europäischer wie globaler Ebene resultieren die konzeptionellen Schwierigkeiten wesentlich aus Entgrenzungsprozessen. Hauptziel des Ansatzes ist dann auch das Verstehen von Politik in entgrenzten Räumen, das heute zum politischen Grundwissen gerechnet werden muss (» Ziele).


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